除了粮食，耕地还可以种什么？

近期以来，网络上禁止耕地“非粮化”，耕地上必须种植粮食作物、不得种植其它农作物等网络信息持续升温，特别是网络上有些地方农业综合行政执法强行铲除农民种植的豇豆、生姜、烟叶等等网络信息，持续引发网络热议。种种网络上反映出来的问题，是理解政策的人出了问题？还是执行政策的人出现了偏差？或是有人故意炒作？值得让广大群众搞清真相。国家的政策是好的，强调的是严防耕地 “非农化”，并非粮食以外的农作物不能种植。

一、严格保护控制永久基本农田。

国家对耕地实行特殊的保护政策，作出“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的战略部署，目的是为稳定粮食生产，“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，对永久基本农田实行最严格的保护制度，严格防止永久基本农田“非农化”。《土地管理法》明确规定：“永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途”。明确规定征收“永久基本农田；永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；其他土地超过七十公顷的”，都需要经过国务院批准。新修订的《土地管理法实施条例》也明确规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地”“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。国务院办公厅2020年发布的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》规定：“禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为”。从法律法规规定可以看出，国家对耕地“非农化”的管控非常严格，特别是“永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准”，也就是说，永久基本农田不得擅自占用或者改变其用途。永久基本农田属于依法划定的优质耕地，要求重点用于发展粮食生产，强调的是坚决禁止永久基本农田“非农化”。

二、国家对耕地“非粮化”的要求也非常明确。

新修订的《土地管理法实施条例》规定：“严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”，“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，“耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产”。

国务院办公厅2020年发布的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》明确规定：“对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产”。

2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）指出，永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变；按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。 一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。

从法律法规和政策规定可以看出，对属于永久基本农田的优质耕地，强调的是重点用于发展粮食生产，这也是国家保障粮食安全的重要举措，但未肯定地说只能用于种植粮食，而且法律法规和政策也明确规定，耕地可以用于种植棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，“耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，还可以适度用于非食用农产品生产”。国家强调的是耕地不得转化为林地、草地、园地等其他农用地，特别强调的是不得利用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、种植苗木草皮植物、挖湖造景、建养殖设施等“非粮化”的生产经营。对一般耕地，要求不得挖湖造景、种植草皮，不得擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模，不得违规超标占用一般耕地种树建设绿化带，未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化，工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地，严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地。

综上，耕地并非只能种植粮食。在网络上看到农管暴力铲除将收获的豇豆、没有成熟的生姜等传闻是否属实需要考证。豇豆、生姜都属于蔬菜类，按照法律法规和政策规定，农民是可以在耕地上种植蔬菜的。耕地上除可以种植粮食、蔬菜外，还可以种植棉、油、糖等农产品及饲草饲料，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，甚至可以适度种植其他农作物。整治耕地非粮化，需要国家出台耕地种植清单，明明白白管理；也要防止地方简单化、片面化执法，损害农民的合权益。