自然资源部对将种植新品种油茶地块认定为耕地建议的答复

对十四届全国人大一次会议第1159号建议的答复

杨维刚代表：

　　您提出的《关于将种植新品种油茶地块认定为耕地的建议》收悉。您提出的“将坡度在25度以下、土质较好的种植油茶地块认定为耕地”的建议，对加快油茶产业发展、进一步保障油茶生产用地等具有重要参考意义。经商国家林草局，现答复如下：

　　大力发展油茶等木本油料产业，支持扩大油茶种植面积、改造提升低产林，是党中央、国务院作出的重大决策部署。习近平总书记高度重视油茶等木本油料产业发展，多次作出重要指示批示。党中央、国务院明确要求，“十四五”期间，全国油茶新增种植2325万亩、改造低产低效林2000万亩；到2025年，全国油茶种植面积力争达到9000万亩以上，茶油产能达到2000万吨。自然资源部、国家林业和草原局等部门深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，扎实推进党中央、国务院关于油茶产业发展的决策部署，先后出台《自然资源部 国家林业和草原局关于保障油茶生产用地的通知》（自然资发〔2022〕99号）、《国家林业和草原局办公室关于做好油茶生产用地保障工作的通知》（办改字〔2022〕88号）和《国家林业和草原局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发<加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）>的通知》，进一步保障油茶生产用地，调动油茶生产的积极性，推动油茶产业高质量发展，为保障我国食用植物油供给安全贡献力量。

　　耕地是粮食生产的命根子。党中央、国务院高度重视耕地保护，出台了一系列严格耕地保护的政策措施。习近平总书记明确要求“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）强调，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产，明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。自然资源部2020年11月印发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资发〔2020〕51号）明确，耕地是指“指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地”。而油茶树是多年生木本油料作物，种植油茶地块不符合耕地的定义，不能将其地类调查为耕地。为此，自然资发〔2022〕99号和办改字〔2022〕88号文件明确要求坚决守住耕地保护红线，新增油茶种植不得占用耕地。

　　对此前油茶种植占用耕地的恢复问题，《自然资源部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》（自然资发〔2023〕90号）明确要稳妥有序落实耕地进出平衡，严禁不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观实际，强行拔苗砍树、填坑平塘；切实维护群众合法权益，实施复垦复耕，要做到既依法依规，又合情合理，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，要留出一定过渡期，给农户和经营者合理准备时间。

　　下一步，自然资源部、国家林业和草原局将继续认真贯彻落实党中央、国务院关于油茶发展的决策部署，积极按照自然资发〔2022〕99号文件明确的方向，进一步保障油茶生产用地，支持利用低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改培油茶，扩大油茶种植面积，推动油茶产业高质量发展。

　　感谢您对自然资源管理、耕地保护等工作的关心和支持！

自然资源部

　　                           2023年6月27日